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省级开放大学校长学术领导角色的失重与重构

来源:论文查重 时间:2019-09-06 10:51:31

摘要: 省级开放大学的组织结构赋予了省级开放大学校长学术领导和行政管理的双 重角色。长期以来,省级开放大学校长的行政身份日益增强,而学术领导身份逐渐从校长的职 务结构中剥离、萎缩甚至被去除。省级开放大学校长回归学术本位,坚守学术领导是开放大学 本质属性的必然选择,是适应开放大学转型发展的必然要求,也是学人应坚守的学术忠诚。对 此,省级开放大学校长应该加强基层学术组织的建设;倡导学术自由;重塑论文查重学术文化。
在中国共产党第十九次全国代表大会上的报 告《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特 色社会主义伟大胜利》指出:“办好继续教育,加快 建设学习型社会,大力提高国民素质。”[1]这为开 放大学的建设发展指明了方向。开放大学是以终 身教育思想为引领,将现代信息技术广泛应用于 办学模式、教学组织、机构运行和队伍管理当中, 努力办成服务全民终身学习的新型高等学校,是 开展继续教育,加快学习型社会建设的重要力量, 是实现教育现代化的重要载体。省级开放大学是 开放大学体系中承担教学、科研和社会服务的重 要实体,具有数量多、分布广、影响大的特点,是全 国各省市学习型社会建设的中坚力量。校长是一 所大学的灵魂,正如阿什比所说,每个大学能否健 康发展就在于校内由哪些人主持。[2]省级开放大 学校长能力的高低,角色定位的精准与否直接关 系到省级开放大学的发展成败。然而在开放大学 众多的研究中,关于省级开放大学校长的角色定 位议题几乎没有涉及,在开放大学建设发展的大背景下,省级开放大学校长的地位和作用进一步 凸显,角色的精准定位对省级开放大学的发展具 有重要的现实意义。
一、角色解析:省级开放大学校长角色分析
推动与维护省级开放大学发展的核心在于权 力体系的分配与再分配,省级开放大学的组织结 构具有学术共同体和行政管理体的双重特征,而 省级开放大学校长扮演着权力分配和利益表述的 主体角色,正好处于组织结构中学科和科层两个 子系统的交汇点上,这就赋予了省级开放大学校 长作为行政负责人和学术领导人的双重角色,这 两种角色对于省级开放大学校长的行为提出了不 同的角色期望。[3]
(一)学术领导
省级开放大学校长的学术领导是指校长基于 远程教育规律和学术原则,根据省级开放大学的 发展实际,在学校治理过程中采用学术的领导方 式,在学术组织中发挥示范和引领作用。学术领导就是要遵循学术规律、维护学术规范、倡导学术 自由,尊重学术成果,合理配置学术资源,科学规 划学术发展方向,创建良好的学术生态环境,全面 促进学校的学术发展。学术领导是一种内生性的 领导方式,随着大学的产生而产生。学术领导的 价值导向代表了省级开放大学的精神和本质,是 重塑省级开放大学价值定位的助推之力,也是支 撑省级开放大学校长职业发展的理想形态的重要 元素。学术领导包括两重含义:一是领导者必须 具有较高的学术能力、学术成就和学术道德,学术 成为领导权威的重要来源;二是领导者能够用学 术方式进行领导,就是要遵循学术规律、学术原则 和领导原则,有效协调和处理各种关系,引领组织 逐步成为真正的学术共同体。对于省级开放大学 校长而言,就是要在学校的教学、科研、资源建设、 师资培养、学科建设、技术支撑等学术活动中发挥 影响力。具体包括学术理念的确立,即省级开放 大学办学使命、办学宗旨、办学定位的确立;教学 领导,即学历教育教学发展规划、非学历教育发展 规划、网络教学资源、特色专业发展的建设;师资 队伍管理,即专职教师队伍建设、兼职教师队伍管 理、教师培训等;科研领导,即学历教育和非学历 教育科研发展规划的制定,科研项目的确立等。
(二)行政管理
开放大学的前身是广播电视大学,广播电视 大学具有明显的政策性办学特点。其内部管理体 制沿用了科层制的管理模式,其管理结构是按照 行政系统自上而下划分的不同等级层次。这种组 织结构赋予了省级开放大学校长行政管理的权 力。“行政身份是指校长以职位权力和行政管理 行为建构的合法身份。”[4]行政管理属于外在的、 赋予性的、嵌入式的权力类型,其本质是“国家对 大学的权力编织”[5]。校长的行政管理角色对于 省级开放大学的运行发展具有必不可少的作用, 其行政管理主要包括:日常事务的管理;对教师、学 生、教务和招生等工作的管理;人事任免权,对行政 管理人员的配置和任免、对教师的选聘;资金和物 资调配权,对办学经费的划拨和物资的分配等。
二、“失重”透视:省级开放大学校长学术领导 角色的失重
省级开放大学作为一种新型的高等教育机 构,具备了大学的基本属性,即学术性。这就决定 了理想的省级开放大学校长集行政管理和学术领 导于一身,并且以学术领导为主。然而,省级开放 大学校长的学术领导角色却出现了不同程度的 “失重,.,现象。
(一)行政权力僭越学术事务
现在的省级开放大学仍然处于“官本位”的治 理模式中,行政权力处于主导地位,学术权力处于 被支配地位,省级开放大学中的事务主要依赖于 行政职能部门,依靠行政人员来决策,即使是学术 组织也是由行政职能部门组建,由行政人员负责, 对学术事务的管理多带有行政化色彩,行政权力 僭越甚至主导学术事务的现象较为普遍。在省级 开放大学的权力系统中,行政人员一般把控着大 学的教学与科研的控制权,课题的立项、职称的评 审等本该由学术人员发挥作用的领域被行政人员 所掌握。学术权力在省级开放大学中基本属于从 属地位,学术组织有名无实,学术权力难以彰显。 在省级开放大学中普遍存在一种现象,就是学术 人员地位较低,没有话语权。在这种扭曲的价值 取向引领下,教师和学者逐渐与学术研究渐行渐 远,对行政权力的追求日嚣尘上。能够坚守学术 本位,专心从事教学和科研的教师不多,具有官僚 心态的人把控学术的后果就是要么大家无心虔诚 治学,要么没有人愿意为学术真理负责。[6]
(二)学术领导身份的剥离
在“官本位”的组织结构和权力配置模式下, 省级开放大学校长也逐渐加强了行政管理角色, 而学术领导身份逐渐从校长的职务中剥离、萎缩 甚至被去除。学术领导角色的式微以及剥落,意 味着难以产生先进理念指导下的教学实践活动, 理论水平和实践能力出现双薄弱局面,进而又导 致学术身份的进一步剥离与去除。忙忙碌碌的行 政管理事务占据了省级开放大学校长的领导空间 和时间,导致其教学领导能力和科研领导水平日趋低下,自我专业发展空间日益狭窄。省级开放 大学校长呈现两种学校管理状态:一种是维持性 管理,在上级行政部门监督和国家开放大学的指 导下被动地开展工作,以“推着干”的姿态管理学 校;另一种是事务型领导,事必躬亲,在忙忙碌碌 中迷失自我,成功扮演了生产队长型的校长角色。 然而,省级开放大学校长的权力运行宗旨是维护真 理,其运行方式主要依靠文化力量和学术权力,而 不是行政权力。省级开放大学自身的学术理性内 在地决定了校长职务的特殊性,作为省级开放大学 的当家人,守护学术、发展学术责无旁贷。[7]
(三)科研水平较低
开放大学系统是在广播电视大学基础上发展 起来的,广播电视大学的科研水平一直处于一种 比较尴尬的地位,缺乏具有影响力的课程、精深的 专业建设、知名的学科、有竞争力的品牌、突出的 科研成果、高效的学习支持服务等,“学术活动很 不活跃,呈现一种‘集体性失语’状态”。[8]广播电 视大学的管理者往往把科研看作附庸,认为只要 把管理和服务水平提升上去即可,科研对学校发 展的作用微乎其微,用行政管理的思维来思考学 校的发展方式。[9]在广播电视大学向开放大学战 略转型发展的关键时刻,省级开放大学不能再走 广播电视大学发展的老路,校长必须要转变观念, 把省级开放大学看作一个学术组织,明确学术是 中心工作,提升学术水平。省级开放大学作为适 应信息技术发展和终身学习需求的新型高校,如 果没有高质量的科研成果作为支撑,就难以进行 高质量的专业建设,没有高质量的专业建设支撑 的专业教学,就很难有教育界认可的大学地位,很 难获得社会的认可。学术领导是适应省级开放大 学组织属性和职业群体属性的必然选择,省级开 放大学作为以知识分子为主体的聚居地,教师和 学者对学术权力的彰显和学术领导能力的发挥具 有强烈的期盼,校长作为领军人物,就应该重视广 大教师和学者群体的利益诉求,发挥好开展和维 持学术工作正常运行的权力,回归学术领导的本 真角色。
三、学术回归:省级开放大学校长适应内外部 环境变化的理性选择
在省级开放大学的治理和革新中,如何在治 理能力和治理体系中坚守省级开放大学的学术品 行和学人的学术忠诚,是省级开放大学发展中的 重要难题,也是省级开放大学校长必须面对的难 题,而坚守学术领导是解决这一难题的不二法门。
(一)开放大学本质属性的必然选择
自产生之日起,大学的一切工作都围绕知识 生产、传播、创新和应用而开展,学术性是其本质 属性。就大学功能而言,教学、科研和社会服务是 公认的高等教育的三大功能。开放大学作为一种 适应信息化时代发展的新型高等教育机构,坚守 学术性,发挥高等教育的三大功能是其题中应有 之义。省级开放大学作为国家开放大学系统在各 省的办学实体,理应把学术作为生存发展的基本 逻辑,并牢牢把握远程开放教育教学的独特性质, 关注远程开放教育理论和规律的探索[1川,加强信 息技术与教育教学的深度融合,承担学术生产和 管理的双重任务,成为学术研究和传递的组织实 体。省级开放大学的学术属性内在地决定了省级 开放大学校长的学术领导角色,学术治理和学术 领导应该成为其中心工作。
(二)适应开放大学建设发展的必然要求
信息化带来了知识生产方式的转型,大学作 为知识生产主要机构的局面已经被打破。为了应 对这种变化,原有的广播电视大学必须要向开放 大学转型,开放大学并不是广播电视大学的简单 更名,而是继承与发展的关系,要取其精华,去其 糟粕,以满足全民学习和终身学习的需求。伴随 着省级开放大学的逐步发展,办学自主权的进一 步扩大将成为必然,其作为办学实体的地位将进 一步被确认。随之而来的是,省级开放大学校长 的地位将进一步得到确认与凸显,其发展理念、价 值取向和能力素养直接关系到省级开放大学的发 展前景。有学者通过实证研究认为,在中国开放 大学核心能力维度中,学术维度是最重要的核心 竞争力,“教学科研”因子是最重要的影响因子。
“开放大学必须要有一流的学科建设、科学研究、 国际交流和教学质量保障”[11【,这些核心竞争力 因子直接决定了开放大学能否成功转型。因此, 省级开放大学校长必须坚守学术领导,根据地方 特色,建设品牌专业,创建优势学科,保持远程开 放教育学术引领的前沿领域,提高省级开放大学 的社会影响力,使省级开放大学始终作为重要的 知识生产机构屹立于信息社会时代。
(三)学人应坚守学术忠诚
“无以成学,难以治校”,大学校长须是“学术 上有所建树的学者”。[12]省级开放大学的校长首 先是一位学人,“知识是他人服从自己意愿的最有 效的基础”[5]。广博的专业知识、扎实的理论基 础、先进的远程教育理念、敏锐的发展眼光是省级 开放大学校长的立身之本。作为一个知识性很强 的公共社会组织的掌门人,服务于知识生产是其 重要的职责。有较高学术威望的省级开放大学校 长在教职工群体中具有更大的管理效能。[13]对于 一名专业知识精深、科研能力强、学术造诣深、懂 学术善管理的省级开放大学校长,全体教职工会 形成一种学术崇拜,乐于接受校长的引领,而一名 专业知识平庸、科研能力差强人意的校长,他提出 的办学理念、学术观点很可能遭到教师和学者的 质疑和反对,从而桎梏省级开放大学学术活动的 正常开展。对于教师和科研人员来说,“他们更崇 拜和跟随那些有较高学术造诣的人,而不是依靠 职位和权力来强迫或约束他人的人”[5]。学术领 导应该成为省级开放大学校长的一种价值追求, 对此,省级开放大学校长要营造一种崇尚学术、倡 导学术自由的氛围,带领教职工追求学术创新,坚 守学术忠诚。
值得注意的是,作为省级开放大学的校长,在 校长岗位上往往存在着“双忠诚”的现象,他们既 要忠诚于自己所在的组织,又要忠诚于所从事的 学科领域,在多重角色期待中容易产生角色冲突 而顾此失彼。在提倡校长专业化和职业化的今 天,省级开放大学校长更应该忠诚于所在的学校, 要有驾驭学术权力的能力、兼收并蓄的胸襟,能够超越自身专业领域的局限,用包容的态度广纳良 言,提升省级开放大学的整体学术品质。
四、“重构”路径:省级开放大学校长加强学术 领导的策略选择
(一)加强学校学术组织的建设
学术组织是省级开放大学教师专业化发展的 重要载体,教师个体学术效能的提升需要与学术 组织的协同,只有依靠学术组织的合力才能攻坚 克难,取得较大的学术突破。[tq对于身处象牙塔 之中的省级开放大学教师来说,学术性是其追求 的重要发展方向,也是促进其专业化和职业化的 重要选择。教师的专业化发展既要依靠自身的能 力和努力,也要借助学术组织的合力,对此,省级 开放大学校长需要加强学校学术委员会、教授委 员会等基层学术组织的建设,使学术组织的建设 成为一项基本的学术权利制度。要将学术委员会 或教授委员会作为省级开放大学内部最高学术机 构,统筹行使学术事务的决策、审议、评定和咨询 等职权。省级开放大学的教师职务聘任、学术标 准制定等事项应提交学术委员会或教授委员会审 议,或者交由学术委员会或教授委员会审议并直 接做出决定,[16]从而强化大学的学术性,不断提 升教师的学术水平。
(二)倡导学术自由
从本质上而言,省级开放大学学者和教师的 学术研究属于一种精神性活动,思想自由和学术 自由是开展学术活动的前提条件。[17]‘‘学术自由 是大学的灵魂,省级开放大学校长要发挥好学术 领导的作用,全方位保障学术自由,离开了学术领 导的行使,真正的学术自由是难以实现的,更罔谈 学者的人格独立和人生幸福了。”[18]省级开放大 学校长要为教师和学者从事学术工作提供学术自 由空间,一方面,校长要有百家争鸣、学术自由的 气度和胸襟,为不同学术见解的存在提供自由的 氛围,要突破自己的专业限制,遵循开放大学发展 规律,尊重成人教育的专业特性,尊重学人不同的 价值取向和研究风格;另一方面,校长要充分发挥 学术职能,减少行政力量对学术的过多干预,提高学术在省级开放大学中的作用和地位。省级开放 大学校长要“以学者的形象加强学校的学术责任 建设,将学术自律和学术忠诚作为学术领导者的 神圣使命”。
校长在提倡学术自由的同时,也要防范学术 腐败,要按照省级开放大学学术委员会或教授委 员会制定的制度开展工作,遵循学术规律,遵守学 术道德,将学术权力放在制度的笼子里,沿着规范 化和制度化的轨道发展。
(三)重塑学术文化
在省级开放大学文化体系中,学术文化居于 核心地位,是省级开放大学得以存在和发展的根 本动力所在。省级开放大学具有自身独特的文化 传承和文化底蕴,这是省级开放大学在中国高校 系统中保持独特性的重要基础。在省级开放大学 的转型发展中,学术文化具有目标导向性作用,对 教职工有潜移默化的影响力。省级开放大学校长 作为学术文化的重要引领者,要以“尊崇学者、尊 重学术”为文化理念,营造“学术至上、学术合作” 的良好氛围;要以规范行政权力、张扬学术权力为 着眼点,大力强化行政权力服务于学术权力的意 识;要以求真求实的态度引领广大教师和学者甘 做冷板凳,踏踏实实做学问,一心一意搞研究,以 公正公平的态度进行学术治理和资源配置,为远 程开放教育研究的学者和教师进行学术研究创造 良好条件。
省级开放大学校长是维护学术利益的主体, 要始终忠诚于为学术发展服务的神圣使命。当然 我们强调省级开放大学校长要回归学术领导,并 不是否认行政管理的重要性,只有在确保服务性 行政管理顺畅的前提下,提倡学术自由,重塑学术 领导,才能保障学术权力落到实处。要构建以“学 术领导力为‘内核’,其他类型领导力和谐共振的 ‘螺旋式’动力发展机制”[20|,促进省级开放大学 学术生态环境的健康可持续发展。在省级开放大 学建设发展的关键时期,校长要充分认识自己所 拥有的权力,正确行使和协调各种权力,以学术领 导为根基,以行政管理为手段,提高省级开放大学 的整体实力。

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